今日天气:

2016年东西湖区政府工作报告

2016-08-09 16:55 [经济发展] 来源于:未知
导读:东西湖区国民经济和社会发展 十三五规划暨政府工作报告 2016年1月6日在东西湖区第九届人民代表大会第五次会议上 东西湖区人民政府代理区长 杨泽发 各位代表: 现在,我代表区人民政府,向大会作关于东西湖区国民经济和社会发展十三五规划暨政府工作报告,请

东西湖区国民经济和社会发展

“十三五”规划暨政府工作报告

——2016年1月6日在东西湖区第九届人民代表大会第五次会议上

 东西湖区人民政府代理区长  杨泽发

 

各位代表:

    现在,我代表区人民政府,向大会作关于东西湖区国民经济和社会发展“十三五”规划暨政府工作报告,请连同《东西湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、“十二五”时期经济、社会发展回顾

    “十二五”时期,是全区人民解放思想、勇于创新、奋力前行的五年;是发展方式加快转变、产业结构深刻调整、管理体制机制改革创新的五年;是综合实力不断提升、基础设施加快建设、城市面貌进一步改观的五年。

    五年来,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会、区政协的监督和支持下,区政府团结带领全区人民,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,坚持发展第一要务不动摇,以加快转变经济发展方式为主线,以建设国家级开发区为重点,以加强作风建设为保障,克难攻坚,竞进提质,在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设等方面均取得了重大突破,为“十三五”时期全面建成小康社会,实现新跨越、新发展奠定了坚实基础。我区先后荣获全国食品工业强区、国家级新型工业化(食品产业)示范基地、国家级食品安全示范区、国家级现代农业示范核心区、国家级循环经济示范区、全国循环经济工作先进单位、国家级生态示范区、全国义务教育发展基本均衡县(市、区)、全国计划生育工作先进单位、全国科普示范区等荣誉称号。保税物流中心成为首批国家级示范物流基地,常青花园获评全国和谐社区建设示范单位。

    (一)主要经济指标快速增长,综合实力显著增强

    2015年地区生产总值达到628.9亿元,是“十一五”期末的2.7倍,“十二五”期间年均增长13.5%;规模以上工业总产值和增加值分别达到 1031.9亿元和355.5亿元,是“十一五”期末的2.9倍、3.5倍,“十二五”期间年均增长24%、28.5%;公共财政总收入、地方公共财政预算收入分别达到155.7亿元、72亿元,是“十一五”期末的2.4倍、3.2倍,“十二五”期间年均增长19.1 %、26.3 %;全社会固定资产投资达到498.5亿元,是“十一五”期末的2.1倍,“十二五”期间年均增长14%;实际利用外资达到3.68亿美元,是“十一五”期末的2.4倍,“十二五”期间年均增长20.5 %;社会消费品零售总额达到255.8亿元,是“十一五”期末的3.7倍,“十二五”期间年均增长29.8%;外贸出口总额达到4.23亿美元,是“十一五”期末的2.63倍,“十二五”期间年均增长21.5%;城镇常住居民人均可支配收入达到29810元,农村常住居民人均可支配收入达到19466元,与GDP增长基本保持同步。主要经济指标名列全市新城区前列。

    (二)产城融合加速推进,城市承载力不断提升

    发展空间不断优化。完成了临空港经济技术开发区总体规划(2011—2030)和土地利用总体规划,188平方公里城市规划区实现控制性详规全覆盖。完成吴家山新城、金山大道等重点区域和关键节点城市设计。确定工业倍增区、现代服务业集聚区、生态休闲区三大功能分区。明确六大园区产业定位和空间范围。实现产业园区连片开发,基本形成产业特色突出、资源配置合理、业态有效集聚、土地集中集约的园区发展模式。

    基础设施建设全面提速。五年累计投入城市基础设施建设资金181亿元,是“十一五”时期的6.9倍。对外通道不断优化,惠安大道与三环线成功对接,汉江中法友谊大桥建成通车,四环线、硚孝高速东西湖段开工建设。城市路网建设全面推进,“七横十二纵”道路网络系统基本形成,东吴大道、革新大道延长线等主干道相继建成投入使用,马池路、环湖路等城市主干道实现提档升级。完成75条次微道路升级改造。建成通村湾公路167公里。市政设施不断完善,工业倍增发展区“七通一平”基本成型,新建和改造供水管网600公里,实施走马岭水厂二期建设工程,建成白马泾泵站,完成塔尔头泵站更新改造。4座变电站建成投入运营。铺设天然气管网648公里。8座生活垃圾压缩中转站建成使用。五大污水收集处理系统基本建成。统筹城乡、服务全域的基础设施网络不断完善。

    城市功能和品质持续提升。永旺梦乐城等一批商业综合体建成运营。新城中心区地铁5500亩土地置换工作取得实质性进展。实施海林广场等17个旧城改造项目,完成15家集贸市场提档升级,城市面貌焕然一新。走马岭、新沟镇集镇建设和辛安渡、东山、柏泉新农村建设步伐不断加快。“城管革命”扎实推进,“大城管”工作机制不断健全,城市综合管理工作连续四年排名新城区前列。率先在全省实现城乡公交全覆盖,率先在新城区开通区域出租车,率先在新城区进入地铁时代。

    (三)项目建设持续加快,产业发展实现跨越

    工业倍增成效显著。深入实施工业倍增计划,大力实施千亿产业培育工程,强力推进百亿园区成长工程,积极开展百家企业升级计划。“十二五”期间,累计实现工业投资1149亿元,61个工业项目建成投产。食品、机电等传统支柱产业进一步发展壮大,食品产业产值达到478.4亿元,机电及其配套产业产值达到223亿元,分别是2010年的2.9倍、3.3倍,两大支柱产业占规模以上工业总产值的比重达到68%。高新技术产业不断壮大,全区高新技术企业达到78家,高新技术产业产值达到285.3亿元。风帆电镀、千里马机械供应链等9家企业在新三板挂牌,易瑞信息等5家企业在区域市场上市。

    现代服务业取得突破。大力发展总部经济,加快发展商贸物流业,积极培育新兴金融,不断壮大文化创意设计产业。成功创建省级泛金银湖企业总部集聚示范区,航天金融租赁等40余家大型企业区域总部汇聚金银湖。保税物流中心与天河机场、武汉新港实现“区港联动”。周黑鸭、良品铺子等本土企业搭乘互联网快车,腾讯电商、顺丰电商等成功入驻。以中信资产互联网金融平台、民生华中运营结算中心为代表的新兴金融从无到有,高端服务业发展态势明显加快。艾立卡公司获批国家文化产业示范基地。

    现代都市农业加快发展。现代都市农业示范园建设大步推进,领先于全市12个示范园区。1.5万亩设施蔬菜基地建成投入生产。如意农业集团等龙头企业快速发展,飘飘食品等农产品深加工项目成功实施。以赏花经济为特色的乡村休闲旅游业快速发展,柏泉郁金香主题公园、慈惠四季吉祥赏花带等6个赏花游项目顺利开园。

    (四)生态建设扎实推进,东西湖魅力持续彰显

    园林绿化提档升级。积极支持和参与园博建设,武汉园博会在我区成功举办。张公堤城市森林公园、码头潭文化遗址公园、极地海洋公园等建成开园。金银湖国家城市湿地公园完成升级改造。杜公湖获批国家湿地公园。吴家山“显山透绿”、三环线二期绿化等重点工程完工。累计建成绿道45公里。城镇建成区绿化覆盖率达48%,人均公园绿地面积9.86平方米,均超过国家园林城市标准。

    水环境治理稳步推进。全面完成湖泊“三线一路”保护规划,严格实施湖长责任制,建立和启动智慧湖泊远程监控系统。强力推进保护性建设,金银湖水系连通、泾河清淤护岸、黄狮海水体连通修复等工程加快推进,全区动态水网初现雏形。实施海口、金银湖、泾河等湖泊河流截污工程,湖泊生态得到有效修复,全区28个湖泊水质逐步好转。

    节能减排加快实施。循环经济快速发展,百信餐厨垃圾处理、日清农作物秸秆综合利用等项目建成投产。率先在全市启动垃圾分类试点。重点污染物减排和空气质量净化工程持续推进。全面实施燃煤锅炉改造,稳步推进黄标车提前淘汰,不断加大道路扬尘、工地粉尘、大气灰尘治理力度。

    (五)改革开放纵深推进,发展活力显著增强

    重点领域改革取得新突破。在省内率先实施开发区与行政区“区区合一”管理体制。对街道和产业园区(管理处)实施职能改革,事权、财权相匹配的区街财政体制逐步建立。全面公布区直部门权力清单、责任清单和程序清单。全区行政审批事项不断精简,五年来共取消34项、审核转报7项、调整为其他行政权力事项22项、承接下放和委托事项104项。深化商事制度改革,全面实行“三证合一”。深化国有企业改革,国有资产管理绩效进一步增强。环境卫生、园林绿化等领域市场化改革稳步推进。

    创新驱动取得新成效。深入实施“互联网+”行动计划,促进互联网与制造业、服务业融合发展。设立先进制造业、现代服务业、科技产业三大基金,鼓励和支持创业投资。深入实施“金山英才”计划,统筹推进各类人才工程。积极开展“一区多园”试点,加快推进自主创新示范区专业园建设,着力打造海峡两岸科技产业园基地、中部慧谷人才创新创业街区。创办全省第一家台湾青年创业孵化器,成为中西部地区唯一获批的国家级海峡两岸青年创业基地。

    对外开放呈现新局面。大通道、大平台、大通关加速集聚,功能设施不断完善,开放优势进一步凸显。武汉新港空港综合保税区申建工作取得突破性进展。“汉新欧”国际班列开通并实现双向常态化运营。建成185亩海关监管区。海关、国检入驻联检大楼。铁路口岸、公路口岸、虚拟口岸功能不断加强,为我区全面开放创造了新优势。五年来共引进50亿元以上项目6个,5亿元以上项目84个;引进世界500强企业12家,总数达到35家。特别是,在全区上下共同努力下,2015年成功引进投资105亿元的中金数据特大项目,实现了百亿元大项目零的突破!

    (六)社会事业蓬勃发展,公共服务均等化稳步提升

    就业和社会保障不断加强。实施更加积极的就业政策,大力推进全民创业,累计转移农村劳动力1.3万人,培育扶持自主创业4424人。社会保险参保覆盖面进一步扩展,综合覆盖率达到97%。实现低保标准与中心城区接轨,困难群众生活保障水平进一步提高。建成10个农村老年人互助照料中心、14个社区老年人服务中心(站),区中心福利院建成并投入使用。住房保障工作扎实推进。在新城区率先成立住房保障中心,累计建成公租房5447套,改造垦区危房1.7万套,建成还建房253万平方米。

    教育、医疗卫生、文化体育等各项事业稳步发展。新改扩建18所公办幼儿园,完成中小学标准化建设,完成义务教育学校校级干部聘任制改革和中小学教师职称制度改革。职业教育快速发展,老年教育实现全覆盖。区人民医院成功晋升为三级综合医院,区人民医院异地新建项目开工建设,三级医疗卫生服务体系逐步健全。获批全国基层中医药工作先进单位。人口与计划生育工作不断加强,出生人口性别比持续下降。获批湖北省卫生城区。深入实施农家(社区)书屋等文化惠民工程,“民俗踏街”等群众性文体活动蓬勃开展,市民文化生活日益丰富。

    (七)民主法治建设持续加强,社会治理水平明显提高

    政府作风建设不断加强。全面贯彻落实中央“八项规定”精神,坚决反对“四风”,深入开展党的群众路线教育实践活动,认真开展“三严三实”专题教育,解决了一批群众反映强烈的突出问题。深入推进廉洁政府建设,严肃查处违纪违法问题,给予政纪处分65人,移送司法机关18人。深化治庸问责和纠风工作,狠抓“十个突出问题”承诺整改,严肃查处行政不作为、乱作为、慢作为等行为,397人受到责任追究。依法行政水平不断提升,阳光透明、依法规范的执政理念显著增强。认真办理人大议案、代表建议和政协建议案、提案,不断密切与工会、妇联、共青团等群团组织的联系。

    文明创建扎实开展。“平安东西湖”建设深入推进,社会治安综合治理不断加强,全区136个社区(大队)实现网格化管理全覆盖。“幸福社区”创建成效明显,柏泉新苑社区获评全省四星级示范社区。食品药品监管、安全生产形势保持平稳。“六五”普法深入开展,信访工作不断加强。国防教育和国防动员不断推进,获评全省双拥模范区。深入开展文明城市常态化建设,连续获评省级“文明城区”。

    民兵预备役、民防、消防、仲裁、统计、审计、物价、保密、气象事业进一步发展,档案、史志、民族、宗教、侨务、对台、科协、机关事务工作得到夯实,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人事业健康发展。

    各位代表,过去五年,我们面对的挑战超乎预料,付出的努力非比寻常,取得的成绩令人振奋!这五年来取得的成绩,是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协支持帮助的结果,是全区人民团结拼搏的结果,是社会各界共同努力的结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作在各个岗位上的全区人民,向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、驻区单位、驻区部队,向所有参与东西湖现代化建设的劳动者、创业者及离退休老同志,向所有关心支持东西湖改革发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    回首过去的五年,在经济社会发展进入新时期、面临新常态的形势下,我们也清醒地认识到,开发区建设尚处于创业阶段,仍面临不少困难和问题。如:传统发展方式不可持续,区域之间竞争日益激烈,高新技术产业和现代服务业比重较小,支撑未来发展的新兴产业尚未形成,传统产业亟待转型升级,民营经济发展不够,经济外向度、开放度不高。高素质人才缺乏,土地资源、发展空间以及环境瓶颈制约进一步加大,行政管理体制机制有待进一步创新。文化教育、医疗卫生等社会事业与人民群众的需求和愿望存在较大差距,公共服务质量和水平亟待提升。政府系统工作人员思想作风和能力建设有待进一步加强。

    面对新形势、新机遇、新挑战,我们必须增强机遇意识、忧患意识、创新意识,始终保持战略定力,把国家和省、市发展战略与东西湖实际紧密结合,在参与建设国家中心城市中实现创新驱动,在新型工业化中实现经济高速增长和产业升级,在新型城市化中建设幸福美好家园。

二、“十三五”时期经济、社会发展总体思路

    “十三五”时期,是我国全面建成小康社会的决胜阶段,是湖北“建成支点、走在前列”的突破性阶段,是武汉建设国家中心城市形成基本框架的重要阶段,也是临空港经济技术开发区加快发展的关键时期。根据中央、省、市相关精神及《中共东西湖区委关于制定东西湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,结合《武汉市东西湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,综合考虑未来五年我们面临的形势和任务,提出今后经济社会发展总体思路。

    ——指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领临空经济发展新常态的体制机制和发展方式,坚持稳中求进、“四化同步”、协调发展,以改革创新释放新活力,着力构建以战略性新兴产业为先导,先进制造业、现代服务业和现代农业为支撑的现代产业体系,着力打造经济发展、城区建设和民生改善 “三个升级版”,建设中部临空经济先行区、湖北高端产业集聚区、武汉滨水生态幸福新城区,率先在全市新城区中全面建成小康社会,领先增长速度基本形成与其他两个国家级开发区竞相发展格局。

    ——主要目标:努力实现经济高速增长、高端产业集聚、城乡高度融合,现代服务业与先进制造业协调发展,新型工业化与新型城镇化协调发展,生产、生活、生态协调发展。努力实现人民生活水平和质量普遍提高,市民素质和社会文明程度显著提高,生态环境质量明显提升,开发区各项体制机制更加完善。努力实现主要经济指标“三个千亿、五个翻番”,即地区生产总值年均增长10%,经济总量超过1000亿元;全社会固定资产投资年均增长15%,规模超过1000亿元,比2015年翻一番;工业总产值年均增长15%,规模超过2000亿元,比2015年翻一番;服务业增加值年均增长15%以上,比2015年翻一番;高新技术产业产值年均增长20%以上,比2015年翻一番;公共财政总收入力争年均增长14%以上,比2015年翻一番。

    为了实现上述目标,“十三五”时期,我们必须站在建设国家中心城市、复兴大武汉的战略格局中,深入贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持高端引领、创新发展,坚持产城融合、协调发展,坚持生态立区、绿色发展,坚持深化改革、开放发展,坚持民生优先、共享发展,努力完成以下八个方面的主要任务。

    (一)努力建设国家级开发区创新体系,基本建成中部临空经济先行区

    深入推进创新驱动发展战略,以科技创新为核心,以产业化为目标,集聚各类创新资源,加快创新平台建设,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。

    构建技术创新新体系。引导和支持企业与高等院校、科研院所形成技术创新战略联盟,构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励和支持辖区企业上市。完善科技创新投入机制。充分发挥市场作用,与知名天使投资公司、风险投资基金开展合作,为科技成果转化和培育发展高新技术创造条件。改变财政专项资金支持企业创新发展的使用办法,加大对创新型企业的扶持力度,引导创新资源向企业集聚。

    营造创新发展新环境。深入实施“金山英才”计划。创新人才引进激励、开发利用、服务保障三项机制,用好现有人才,留住关键人才,引进紧缺人才。力争引进和培育30名产业创新领军人才、500名高层次人才。培育创新创业文化。强化尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重企业家的社会价值取向,营造遵循规律、鼓励创新、宽容失败的社会氛围,积极探索建立“责任豁免”制度,消除改革创新者后顾之忧。加快推进公共数据资源开放共享。加快推进“智慧政府”建设,建设大数据中心、政务云和数字档案馆,打通各部门“信息孤岛”,鼓励企业对政务数据资源进行增值业务开发。大力推进信息惠民工程,力争免费WiFi覆盖率在全市领先。

    拓展创新发展新空间。以海峡两岸科技产业园为依托,深入推进高新园区建设。引导和支持企业加大研发投入开展自主创新,建设一批国家级、省市级企业技术中心和行业技术创新服务平台,支持东风实业建设我区首家院士工作站。建设一批国内一流的科技孵化器、科技加速器,大力培育高新技术企业,年均增加10家以上。构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众创空间,助推大众创业、万众创新。深入实施“互联网+”行动计划。以互联网技术和前沿技术创新、战略性新兴产业发展为依托,推进先进制造业、现代服务业和现代都市农业融合发展,打造新的经济增长点。

    (二)努力建设具有临空特色的现代产业体系,基本建成湖北高端产业集聚区

    坚持高端引领,发挥临空优势,大力培育战略性新兴产业,推进先进制造业与现代服务业协调发展,促进高新技术产业和高附加值服务业快速发展,构建高端产业新体系。

    布局战略性新兴产业。大力培育具有重要支撑作用的支柱产业和主导产业,着力引进信息技术、智能制造、新能源等新兴产业,形成新的战略性增长点。以中金数据等项目为依托,建设临空港大数据产业园;以哈工大智能机器人等项目为依托,打造武汉智能制造产业基地;以扬子江新能源汽车等项目为依托,打造华中新能源汽车基地;以武汉航达等项目为依托,建设中部地区通用航空制造基地。

    激发食品机电传统产业活力。运用互联网技术,创新企业生产模式,推广新技术、新工艺、新设备,加快食品工业发展由量的扩张向质的提升转变,重点发展快消食品、时尚食品、保健食品等,打造中部地区“绿色食品之都”。推动食品烟草及医药产业产值突破千亿元,率先成为东西湖首个千亿产业。以互联网制造和智能制造为重点,推动机电企业提升自主研发能力,发挥产业集群效应,壮大产业规模。

    差异化发展现代服务业。到2020年,力争服务业增加值占GDP比重提高到30%。大力发展生产性服务业。以打造中部物流枢纽基地为目标,推动现代物流和电子商务快速发展,鼓励和支持运用信息化手段对传统物流企业进行改造,支持传统商贸企业探索线上线下融合发展新模式,加快跨境贸易电子商务试点工作,力争电子商务交易额突破500亿元。以泛金银湖总部经济集聚区为主要依托,发展总部经济、商贸会展服务业。以打造中部航空出行商务区为目标,发展临空总部经济、金融、文化创意、临空商务服务等高端服务业。以打造武汉新兴金融发展区为目标,大力引进产业金融、供应链金融、互联网金融,重点引进私募股权投资基金、财富管理、网贷平台、金融外包等新兴金融业,着力建设新兴金融产业集群。加快发展生活性服务业。集中建设若干个标志性城市中心商圈,加快发展高端商务酒店、甲级写字楼等现代商务服务配套设施。加快发展以园博园、极地海洋世界为代表的主题公园游。以改善住宅质量、提升人居环境为重点,推动房地产业转型升级,促进房地产市场健康发展。

    (三)努力建设生态环境保护体系,基本建成武汉滨水生态幸福新城区

    良好生态环境是最公平的公共产品和最普惠的民生福祉。我们要倍加珍惜绿色财富,坚持以绿色发展理念引领发展方式转变,实现东西湖区经济、环境、社会复合生态系统全面、协调、可持续发展。

    加强生态文明制度建设。实行最严格的环境保护制度,建立政府、企业、公众共治的环境治理体系。深入贯彻基本生态控制线保护制度。探索实行最严格的源头保护和源头治理制度、损害赔偿制度、责任追究制度。强化环境指标考核,让“绿色评价”成为真正的“指挥棒”。严格环境准入制度,严格执行项目环保审批,遏止新生污染。建立重要饮水水源地核准评估制度和安全预警制度,确保水源地水质安全。

    加大环境治理力度。强化环境执法,严查违法排污行为。继续实行湖长制,建立和完善湖泊水质监测管理系统。加强重点工业污染源整治和生活污水收集处理,严控污水入湖,切实改善主要河流、湖泊水质。实施河湖清淤、岸线整治、水系联通、退田还湖、生态修复等工程,大力改善河湖生态。建设环湖、滨河道路,开辟市民亲水新空间。加大节能减排力度。提高清洁能源比重,推进能源消费总量及主要污染物排放量持续下降。着力改善空气质量。全面实施锅炉脱硫脱硝设施和燃煤锅炉清洁能源改造工程,加快淘汰落后产能。加强工地、道路扬尘污染控制,继续开展机动车污染防治工作。强化餐饮油烟整治,加强秸秆焚烧监管,实施秸秆综合利用。实现PM10、PM2.5浓度持续下降。

    大力发展循环经济。加强资源综合利用顶层设计,推进生产、生活、流通、消费各环节循环发展。以循环化理念规划、建设、改造工业园区。科学构筑物质循环再生和能源梯级利用体系,基本建成低消耗、低排放、高效益的循环型工业体系。持续推进生活垃圾分类试点工作。

    着力提高生态质量。保护好东西湖的河流、湖泊、湿地、山体等生态资源。完善道路绿地系统,因地制宜建设不同功能的园林绿地。完善城市绿道、步道建设。依托河岸、湖边,建设滨水绿带,与道路绿地、街头绿地、城市公园有机串联,形成富有特色的绿色景观网络,让市民享受更多“绿色福利”。创建国家级生态区。

    (四)加快建设产城融合、协调发展的城市新格局,不断展现临空港经开区魅力和活力

    按照“中心区功能、新城区形态”的要求,推动“两化”深度融合和产城联动,加快形成以临空港新城为核心的城镇体系和以国家级开发区为统领的“一区多园”产业布局。

    优化城市空间布局。进一步完善城市总体规划,坚持规划引领、功能分区、集约用地、聚集发展的原则,科学布局城乡生产、生活、生态空间。在东部地区,推动沿张公堤和金山大道区域的深度城市化。在中部地区,推动新城建设和旧城更新,提升城市化水平。在西部地区,深入推进城镇建设,打造农村新社区,建设美丽新农村。

    加快推进产城融合。坚持“以产促城,以城兴产”,推动产业与城市功能融合、空间整合,实现产城融合发展。依托轻轨北延,加快建设临空港新城核心区。坚持“政府主导、成片开发”,把完善和提升城市功能、促进产业发展与旧城改造结合起来。按照一定比例,留足公共发展空间和商业活动空间。在集聚人口的同时,大力发展商贸等生活性服务业。制定相关扶持政策,推进城市化区域工业企业“退二进三”,结合企业技术改造和产业升级,实施腾笼换鸟,分类分批搬迁改造,逐步向工业园区集中;在工业倍增区,着力完善城市配套设施和服务功能。

    统筹城乡基础设施建设。完善立体交通网络,基本形成四通八达的铁、水、公、空综合交通体系。加强对外通道建设。加快G347、S108等国省道建设改造。推进轨道交通向东西湖腹地延伸,支持地铁6、7、8号线和机场线建设。实施联通中心城区道路工程。推进惠安大道对接长丰大道、解放大道,将军四路对接塔子湖西路,金银潭大道对接金桥大道。加强区内交通建设。实施张柏路、环湖中路等区内主干路网建设,完善城乡路网结构。疏通交通瓶颈,打通断头路。到2020年,全区公路里程突破1500公里。对接汉江开发规划,整合现有岸线资源,加快青峰港、舵落口港建设。加强公共交通建设。优化“快、干、支、微”四级公交线网系统,提高线网覆盖率。升级改造智能交通系统,加快建设停车场,缓解行车难、停车难问题。全面提升防涝防渍能力,推进“海绵城市”、地下综合管廊建设,实施工业倍增区、主城区排水设施建设改造和新城区大口径排水管网工程。确保安全优质供水,高标准建设走马岭水厂,新建径河、三店加压站。提升城乡供电、供气能力,新建7座变电站,新改建天然气管网308公里。完善污水收集处理系统,实施东西湖污水处理厂一期等工程,确保城区污水入网率达到90%以上,农村污水处理率达到70%以上。推进区域性垃圾中转站和消防站建设。

    提高城市综合管理水平。继续深入推进“城管革命”,做实综合、权威、高效的管理职能;做优网格化管理的智慧城管系统;做强街道作为城市管理的“中坚力量”职能;做精渣土管理、绿化提升、水体保护修复、广告路牌指示牌整治、违章建筑查处控制等事关城市品质的工作;做牢桥梁道路养护、燃气监控、生活建筑垃圾消纳能力水平提升等事关城市基本运转的安全支撑。

    (五)加快建设市民休闲新空间,不断完善农业“一产三产化”发展路径

    注重农业发展方式转变,加快农业多功能开发与拓展,培育新型农业经营主体,发展高效、安全、绿色的现代都市农业。

    加快发展现代都市农业。创建全国“互联网+农业”示范基地。做实国家级武汉现代都市农业示范园核心区。继续实施“菜篮子”工程,完善配套设施建设,发挥1.5万亩设施蔬菜基地效益,促进农民增收。大力发展乡村休闲游、赏花游、都市农业科普游,打造生态农业观光休闲旅游带。

    健全新型农业经营体系。积极发展多种形式适度规模经营,加快培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体。培育壮大农业产业化龙头企业,发展农产品精深加工。创新农业社会化服务机制,完善基层农技推广服务体系。加强农产品质量安全检测,完善农产品质量追溯体系。

    不断改善农村生产生活环境。突出农田水利等薄弱环节,推进现代都市农业示范园水利排灌设施配套工程,完善农村小微型水利设施。规范开展农工私人建房,加快农村D级危房改造,不断改善农民居住条件。以农村生活垃圾和生产废弃物治理为突破口,统筹推进农村污水治理和村容村貌提档升级。加强农村公路建设,协调推进田间生产主干道硬化工程,打通“最后一公里”。

    (六)加快建设经济社会健康发展新秩序,不断提升改革开放水平

    改革激发活力,开放带来共赢。我们必须以深化改革开放破解经济下行压力,以新体制、新机制赢得投资环境新优势,打造全面创新改革东西湖模式。

    加快转变政府职能。持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能。深入推进行政审批制度改革,成立行政审批局。做好国务院、省市政府下放行政审批事项的承接工作。取消或调整非行政许可审批事项。清理规范行政审批预审和前置审批环节。加大政府购买服务力度。推进事业单位分类改革。

    深入推进行政管理体制机制改革。深化大部制改革成果,理顺合署机构职责。进一步创新园区和街道(办事处)运行机制,充分发挥园区和街道(办事处)积极性。深化农场体制改革,着力推进政企分开、社企分开。加强农场国有土地与国有资产经营管理。深入推进人事制度改革,盘活人力资源。

    深入推进经济体制改革。创新政府投融资模式,建立政府与社会资本合作(PPP)重大项目库,优化政府投融资渠道。深化国有企业改革,加强国有资本运营和管理,科学组建国有企业平台,实现国有资产保值增值。深入推进财政制度改革,贯彻实施新预算法,建立全面规范、公开透明的现代预算制度。按照事权和支出责任相适应的原则,进一步理顺区、街道(办事处、园区)财税关系。

    提高对外开放水平。坚持引进来和走出去并重,引资和引技、引智并举,提高全区经济的外向度和资本开放度。加快综保区建设步伐。提升放大武汉集装箱中心站铁路口岸、湖北公路口岸、虚拟空港等平台功能,打造内陆地区“大通关”示范区。主动融入国家“一带一路”建设,依托“汉新欧”国际班列,带动出口加工产业发展。深化对外经贸文化交流,打造湖北对外开放新高地。创新招商引资理念和模式,完善新一轮招商引资政策,加强专业化招商队伍建设,强化招商引资责任制。瞄准世界500强、知名跨国公司、央企和大型民企、台企,积极开展产业链招商、园区特色招商,提升招商引资规模和质量。“十三五”期间,实际利用外资年均增长15%,在引进过百亿元特大项目上实现新突破。

    (七)加快建设社会公共服务新体系,不断提升基本公共服务均等化水平

    保障和改善民生,是政府工作的出发点和落脚点。我们要坚持保基本、补短板、兜底线,将更多资金用于民生,努力在学有优教、病有良医、老有善养、住有宜居等方面取得新成效,不断提高人民群众的幸福指数,让全区人民共同迈入全面小康社会。

    大力提高人民群众收入水平。千方百计扩大就业。继续实施就业优先战略和更加积极的就业政策,鼓励劳动者灵活就业。进一步完善城乡均等的公共就业服务制度,建立健全统一规范的人力资源市场,大力开展职业技能培训,努力破解企业用工难、劳动者求职难问题。加强劳动监察执法,维护职工、农民工和企业合法权益。全方位拓宽失地农工等群体增收渠道,实现城乡居民收入增长与经济增长同步。

    进一步完善社会保障体系。建立更加公平和可持续的社会保障制度。全面实施城乡一体的居民社会养老保险、居民基本医疗保险制度,继续扩大保险覆盖面。健全新型农村合作医疗,全面实施城乡居民大病保险制度。完善社会救助体系,稳步提升城乡最低生活保障标准、困难群众救助标准。加快还建房建设,继续做好保障性安居工程,不断完善困难家庭租金补贴制度,加快构建和完善多层次住房保障体系。全力打赢精准扶贫攻坚战,全面完成贫困人口脱贫任务。

    推进优质教育均等化发展。全面推进学前教育公益普惠工程。在全市率先实现城乡义务教育优质均衡发展,全面实施义务教育学区制管理。加快推进普通高中优质多样化发展。构建并实施现代职业教育体系建设。补齐成人继续教育发展不足的短板,加强老年教育,加快构建终身教育体系。

    提高人民群众健康水平。深化医药卫生体制综合改革,完成公立医院改革,实行分级诊疗,健全覆盖城乡的基本医疗、基本公共卫生服务制度。完成区人民医院异地新建,大力推进三级医疗网络提档升级,加快医疗设备更新,改善群众就医环境。贯彻实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提升计划生育服务与管理水平,促进优生优育,全面提高人口素质。推进医养融合发展,促进养老与医疗、家政等相关领域的互动协调发展。

    繁荣发展文化体育事业。完善公共文化基础设施,完成区文化和体育中心建设。创新公共文化服务方式,促进文化惠民与群众需求有效对接。不断丰富群众文化生活,构建公共文化服务决策的群众参与机制,坚持面向基层,积极开展文化下乡。保存和发掘一批非物质文化遗产。

    加强和创新社会治理。构建多元共建的社会治理体系。推进社会治理精细化,创新城乡社区治理模式,激发社会组织活力,不断增强社会自我调解功能,不断完善公众参与机制。落实重大决策社会稳定风险评估制度,从源头预防矛盾纠纷。加强和改进信访工作,运用法治思维和法治方式处理社会问题、协调社会关系、化解社会矛盾。完善社会管理综合治理体制机制,加快健全群防群治立体化治安防控体系,全面深化“平安东西湖”建设。全面深化安全生产领域改革,推进企业安全标准化创建工作,切实遏制重特大安全事故发生。严格落实食品药品安全责任制和责任追究制度,大力推进食品药品质量安全追溯体系和监管体系建设,全面提升食品药品安全保障能力和水平。提升公共安全应急预警能力。实施“七五普法”。巩固文明创建成果,持续提升市民文明素质和城市文明程度。开展“质量提升工程”,推进质量强区工作。推动军民融合发展,做好双拥共建、人民防空等工作。

    切实保障妇女、青少年、儿童、老年人、残疾人权益,支持慈善事业发展,健全法律援助制度,努力让每一位身处困境者都能得到社会关爱。大力发展民兵预备役、仲裁、统计、物价、保密、气象事业,全面做好档案、史志、民族、宗教、侨务、对台、科协、机关事务等工作。

    (八)加快建设法治和服务型政府,不断提升政府公信力和执行力

    政贵在行,事成于实。我们要积极转变政府职能、加快简政放权和政务公开,不断完善决策机制和制度建设,努力打造人民满意政府。

    依法全面履行政府职能。规范行政权力运行,完善权力清单、程序清单、责任清单。优化政府组织结构,推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化,切实做到“法无授权不可为、法定职责必须为”。依法明确区、街事权,推进事权的规范化、法律化。切实办理好人大议案、代表建议和政协建议案、提案。

    健全依法决策机制。完善落实行政决策程序规定,推行重大行政决策实施后评估制度,建立健全重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。加强新型智库建设,完善政府法律顾问制度,确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。自觉接受区人大及其常委会的法律监督、工作监督和区政协的民主监督。自觉接受社会监督和舆论监督。

    严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革。科学划分执法权限,合理配置执法力量。全面推进综合执法,完善大城管综合执法体制。建立行政执法与刑事司法衔接机制,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。

    全面推进廉洁政府建设。认真履行政府党组党风廉政建设主体责任,全面推进惩治和预防腐败体系建设。切实加强行政监察,发挥好审计监督作用。加强政务公开,推进政务公开信息化,加大重点领域和关键环节的政府信息公开力度,提升政务透明度。

三、2016年主要工作

    2016年是“十三五”规划的起步年,也是保持我区经济社会发展良好势头的关键年。做好2016年的各项工作,对于 “十三五”规划起好步、开好局至关重要。

    2016年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长11%;地方公共财政预算收入增长11.5%;规模以上工业增加值增长15%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民收入增长与经济增长同步。

    围绕目标任务,我们将重点抓好以下五个方面工作:

    (一)在改革创新方面着力实现两大突破

    第一,持续深化改革力争新突破。深化行政审批职能和机构归并改革,推进审批职能、机构和人员“三集中”。完善商事制度改革,健全配套管理办法。组织实施不动产统一登记制度。深化园林、环卫等领域市场化改革,推动购买服务门类向文化体育、社会养老等公益类服务领域拓展。推进事业单位分类改革。深化公务用车制度改革,完善改革后的公务用车管理。深化街道体制改革,进一步优化职能定位。推动农场体制改革,打通农场和国有企业之间人员使用。按行业分类深化国有企业改革,科学组建工业、农业、公共事业和市政建设等投资发展集团。改革国企管理人员薪酬和聘用制度。建立跨年度预算平衡机制和政府债务管理及风险防控机制。

    第二,强化创新驱动力争新突破。发挥企业在创新决策中的重要作用,建立常态化创新对话、咨询制度,吸收更多企业参与制定创新规划和政策。充分发挥海峡两岸科技产业园作为东湖高新区“园外园”的功能优势,启动新科技园区规划建设。做实做强台湾青年创业孵化器、中部慧谷创新人才基地等功能平台,新增预孵化及入驻孵化创业企业40家。积极开展高新技术产业培育工程,新增高新技术企业10家以上,实现产值增长23%以上。加大“金山英才”计划实施力度,引进100名行业精英和领军人才。实施“城市合伙人”计划,推进与中国海外控股集团、武汉三镇控股公司在有轨电车、污水处理等方面开展全面合作。继续拓宽创业创新融资渠道,推动先进制造业、现代服务业、科技产业三大基金实质化运作,全面助推大众创业、万众创新。

    (二)在提升经济总量方面着力实施四大计划

    第一,继续实施工业倍增计划。加快园区基础设施提档升级,围绕不同类型企业需求,针对性开展生产、生活配套设施布局,打通“最后一公里”。建立健全项目决策机制,强化项目推进联动机制,结合全省“万名干部进万企,创优服务稳增长”活动,完善区级领导挂点包保重点项目制度,集中解决项目在用地、审批、配套设施等方面的突出问题。强化土地利用动态监管,加大闲置、低效工业用地处理力度,以土地清理促项目开工。推进60个重点项目建设。加快航达科技工业园建设,支持航鑫电子搬迁扩建,做大做强临空产业;力促百事食品二期、周黑鸭二期等25个项目建成投产;推动益海嘉里、新谷燃料等35个项目主体完工。推进福建友谊、华润啤酒搬迁改造、光明乳业增资扩产等40个项目开工建设。

    第二,深入实施服务业升级计划。促进服务业加快融入互联网时代,大力发展总部经济、电子商务、智能物流、互联网金融、生态旅游等业态,重点推进40个服务业项目建设。以金银湖为中心,以将军路和吴家山为两翼,不失时机引进一批总部经济项目,加快良品铺子总部、金福祥总部等项目建设。积极推动传统商贸业提档升级,支持企业开展电子商务应用,支持京东商城、顺丰电商、九州通等企业加快发展,推动整车平行进口项目和大宗商品交易所建设。推动现代物流创新,支持汇通物流信息港建设,加快发展多式联运,加快吴家山地区物流企业外迁、西迁步伐。大力引进产业金融、互联网金融等新兴金融项目,加快民生电商、中信资产等项目建设。促进金银湖水系与园博园紧密联系,举办“水上园博”活动,擦亮东西湖生态品牌。

    第三,大力实施农业现代化促进计划。以柏泉、东山、辛安渡为重点,着力打造产业特色鲜明、基础设施完善、生产技术先进、产业链条衔接、休闲观光融合的现代都市农业示范园。加快农业“一产三产化”步伐,完善“互联网+农业”发展实施方案,集中建设一批农业物联网技术应用和农产品质量安全追溯示范项目,大力推进柏泉农业嘉年华项目建设。着力培植龙头企业做大做强,培育农民专业合作社和家庭农场。力争全年新增市级以上龙头企业3—5家,培植市级以上农民专业合作社示范社4—5家,培育市级以上示范家庭农场2—3个。

    第四,持续实施国际化水平提升计划。加快综保区围网范围内基础设施建设,力争获批一年内建成验收。加强口岸大通关建设。继续推进跨境电子商务平台试点、进境水果、汽车整车等口岸申报工作。加快实现各口岸功能无缝对接,提升国际口岸功能。加大招商引资力度,重点引进智能制造、生命健康、信息技术等战略性新兴产业项目;重点引进总部经济、信息服务、现代物流、新兴金融、文化体育休闲旅游等现代服务业项目;重点引进与食品、机电等传统支柱产业相关联的配套项目、上下游项目,实现招商引资“量价齐升”。实际利用外资增长18%,在引进投资过30亿元、过50亿元的重大项目上有新突破。全力做好中金数据、中国海外控股集团等新签约项目的前期工作,争取早开工、早投产。

    (三)在城市建管方面着力推进三大工程

    第一,推进生态环境提升工程。实施四环线、东吴大道、革新大道、环湖路、惠安大道等重点道路绿化景观提升工程。加快环湖、环山、环区“三环绿道”建设,新建绿道10公里。继续推进舵落口江滩公园二期建设。启动金银湖带状绿化和府河生态绿楔工程。加强湖泊环境综合整治,完成金银湖、杜公湖截污工程,启动巨龙湖、月牙湖综合整治工程。全面实施沟渠疏浚修复工程。新建污水收集支干网50公里,提升污水收集能力。

    第二,推进基础设施攻坚工程。完善快速交通体系。加快推进轨道交通1号线径河延伸线、地铁6号线、硚孝高速和四环线东西湖段等市级重点工程。完成环湖路改造、马池路与机场高速平交等工程。加快临空港大道跨府河大桥、吴新干线建设。实施东柏路西延、环湖中路、张柏路改造等工程。谋划机场三通道(新城十六路)、金山大道机场高速至九通路段等工程。完善市政设施。继续推进工业倍增发展区和吴家山地区排水工程建设。建成径河变电站,新建吴家山、常青2号变电站,推进高压线迁改工作。完成余氏墩水厂提标改造工程,继续实施老旧小区管网改造。启动3座垃圾中转站建设。加快推进充电桩布局和建设。

    第三,推进城乡品质升级工程。加快推进将军路街八百公棚片区改造,启动径河龚家湾片区征收工作。实施重点区域、城乡结合部、窗口地带、老旧小区环境综合治理,集中整治噪音扰民、油烟扰民、出店经营等群众反映强烈的突出问题,提升城市建成区及工业倍增核心区环境。加大农村环境治理力度,实现保洁全覆盖,力争提前完成农村村湾环境卫生达标工作。加快交通安全基础设施和停车场建设步伐,提升道路畅通能力。

    (四)在民生保障和社会建设方面着力抓好三大工作

    第一,加强就业和社保工作。完善促进就业的政策体系。新增城镇就业8000人,农村劳动力转移就业2000人,自主创业800人,创业带动就业2400人。建立更加公平更可持续的社会保障制度。深化医疗保险制度改革,完善居民、个体从业人员、农工等群体养老保险政策。社会保险扩面净增1万人次。新型农村合作医疗应参尽参的参合率达99%以上。完善大病救助机制,提高救助标准,减轻困难群众医疗支出负担。加强社会救助信息化管理,建立部门救助信息共享机制。继续提高城乡低保标准。加强养老服务设施建设与管理,提升标准化水平。进一步缓解群众住房困难。加快470万平方米在建还建房建设,新开工建设60万平方米,确保实现主体完工240万平方米。

    第二,提升公共服务质量。促进教育公平优质发展。全面实施义务教育学区制管理。完成远洋世界、祥生柏景湾2所小学建设。在3所学校开展国际化办学试点,吸引各类优质学校在我区开办分校。提高医疗卫生服务水平。启动区人民医院综合改革。加快区人民医院异地新建、协和金银湖国际医院等项目建设,大力推进基层卫生院、社区卫生服务站、村卫生室提档升级。实施文化惠民工程。留住东西湖历史记忆,保护历史文物建筑。构建文化创业精英服务平台,打造湖乡记忆创意基地。加快图书馆、档案馆、就业服务保障中心建设。

    第三,创新社会治理。落实创新社会治理加强基层建设“1+10”文件。实行社区工作准入制度,强化社区自治和服务功能。启动“七五”普法。加强法律援助。以信息化为支撑,强化社会治安立体防控。重源头、强基层,重构新型安全生产监管网络。完善食品药品全程可追溯系统,强化食品安全保障能力。推进放心食品工程,新改建3个小餐饮便民服务区,提档升级10家食品小作坊。妥善解决信访问题,切实维护社会稳定。推动经济建设和国防建设融合发展。

    2016年,我们将继续办好十件实事。

    1. 改善城乡居民生活环境,对10个城市居民小区和农村中心村进行环境改造。

    2. 改善老旧小区居民用水用电条件,对20个居民小区进行供水管网改造,对5个居民小区进行供电线路改造,实现抄表到户。

    3. 提升社区养老服务水平,新建3个社区养老服务中心,4个农村互助式照料中心。

    4. 保护青少年身心健康,在117家网吧安装实时视频监控设备。

    5. 缓解幼儿入园难问题,新建3所公办幼儿园。

    6. 缓解城区渍水问题,完善雨水收集主管网20公里。

    7. 提升校园及周边食品安全水平,在学校、幼儿园建设明厨亮灶20家,提档升级校园周边小餐饮100家。

    8. 完善城市配套设施,新建公厕20座、环卫工作间12座。

    9. 补足体育场所不足短板,启动体育中心项目,开工建设体育场和体育馆。

    10. 推进信息惠民工程,在主要公共场所布局免费WiFi网络。

    (五)在加强政府自身建设方面着力突出三大重点

    第一,加强法治政府建设。进一步健全依法决策机制,制定重大行政决策风险评估办法和责任追究办法。完善政府工作部门法律顾问制度,提高政府部门依法行政的能力和水平。进一步精简优化区级权力清单,明确政府职责权限,推动简政放权。完善行政执法责任制,依法确认、公告行政执法主体。坚持执法重心下移,将区政府部门行政执法权通过派出(驻)机构或依法委托给街道行使。健全执法协调联动机制,强化街道对区政府执法部门派出(驻)机构的统筹协调和监督考核。

    第二,健全行政监督体系。建立常态化监督制度,强化审计监督,严格公共资金、公共资源、国有资产监管,深化工程建设、拆迁退地等领域突出问题专项治理。贯彻落实《行政诉讼法》,认真做好行政复议和行政应诉工作,落实行政机关负责人出庭应诉规定。深化政务公开,做好政府信息主动公开和依申请公开,让权力在阳光下运行。

    第三,切实做到从严治政。深入推进治庸问责,不断优化政务服务环境。开展履职尽责专项治理,加大政府部门及公职人员不作为、慢作为、乱作为治理力度,坚决惩处失职、渎职行为。严格落实中央八项规定。巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。进一步精简会议和文件,严格控制行政经费和一般性支出。

各位代表:                                

    新的一年开启新的希望,新的征程承载新的梦想。光荣使命鼓舞我们砥砺奋进,全区人民的信任、期盼鞭策我们勇往直前。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下,同心同德,同舟共济,不辱使命,克难攻坚,共同谱写东西湖改革开放和现代化建设新篇章!

(编辑:台商管委会)

360网站安全检测平台